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沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃(2016-2018年)
來源：未知 日期：2017-04-11 點擊：次
沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃(2016-2018年)
為高起點、高質量地做好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的全面創(chuàng)建工作，根據《國務院關于同意沈大國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》(國函〔2016〕65號)精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體思路
(一)指導思想。充分認識在創(chuàng)新驅動發(fā)展和東北振興戰(zhàn)略背景下，國家賦予沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大意義和歷史使命，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以大力提升自主創(chuàng)新能力為中心任務，以解放思想，更新觀念，轉變工作方式為先導，以系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新為動力，全面實施“沈陽-中國2025智造谷”建設戰(zhàn)略，打造特色鮮明、國內領先、國際一流的科技園區(qū)，建設具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2018年，基本實現打造“高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)”的目標。
(二)功能定位。
一是創(chuàng)新體系建設與高端產業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)，為區(qū)域產業(yè)升級、發(fā)展方式轉換提供創(chuàng)新引領。吸納、集聚、整合科技與產業(yè)資源，加強政產學研金緊密結合，相互貫通，開放協(xié)作，強力促進技術創(chuàng)新、成果轉化和高端產業(yè)的集群化發(fā)展，使自主創(chuàng)新示范區(qū)成為科技資源與高端產業(yè)密集度最高、創(chuàng)新活躍度最強、發(fā)展質量最優(yōu)、速度最快的高科技與高端產業(yè)功能區(qū)，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。
二是體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，為化解制約老工業(yè)基地振興的體制機制障礙發(fā)揮破冰引路作用。把體制機制創(chuàng)新作為增強創(chuàng)新活力、吸引力和核心競爭力的基礎性工程，放到示范區(qū)建設工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識產權保護到科技金融創(chuàng)新等，進行全方位、多領域的體制機制創(chuàng)新探索，走出“東北現象”的體制機制困局，樹立典范。
三是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的引領區(qū)，為推動新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展增添新動力。打造三好街創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，努力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供多方位、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，吸引各類人才向示范區(qū)集聚流動，共同打造基礎設施環(huán)境一流、創(chuàng)新文化濃郁、創(chuàng)業(yè)激情與靈感競相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
四是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的先導區(qū)，為東北振興戰(zhàn)略實施提供示范引領與戰(zhàn)略支撐。努力在發(fā)揮創(chuàng)新體系核心區(qū)功能、推動開放合作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡建設上，在特色產業(yè)集群打造上，在經濟發(fā)展的速度、規(guī)模和質量上，在體制機制活力的釋放上等諸多方面不斷創(chuàng)新突破，形成在自身快速做大、做強、做優(yōu)的同時，同步提升區(qū)域發(fā)展的輻射力、影響力、推動力，成為啟動老工業(yè)基地振興的重要樞紐。
二、總體目標
(一)三年規(guī)劃目標。
到2018年，示范區(qū)將達到下列目標：
創(chuàng)新投入：R&D投入占GDP的比例達到3%。
創(chuàng)新載體建設：建立30個能為產業(yè)發(fā)展提供支撐的創(chuàng)新服務平臺；新增眾創(chuàng)空間、孵化器面積50萬平方米，總面積達到120萬平方米。
創(chuàng)新成果：新增專利申請6000項，其中發(fā)明專利申請3000項以上，萬人發(fā)明專利15件以上；新認定高新技術企業(yè)50家以上；突破30項具有重大支撐和引領作用的關鍵核心技術，培育出一批擁有自主知識產權的拳頭產品。
創(chuàng)新人才：集聚大專以上各類科技人才5萬人。其中，中高級人才達到2萬人，海外歸國留學人員達到5000人，國內領軍人才達到80人。
創(chuàng)新產業(yè)：引進和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)500家；營業(yè)總收入達到2000億元，工業(yè)總產值達到800億元，高新技術產業(yè)規(guī)模達到600億元，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到65%，高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比重達到30%以上，服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到45%以上。
創(chuàng)新環(huán)境：建成三好街、國際軟件園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，高新技術產業(yè)集群領先優(yōu)勢突出，“沈陽-中國2025智造谷”的戰(zhàn)略品牌形象基本樹立，示范區(qū)建設取得重大進展，初步實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。
(二)三年滾動目標。
2016年，遼寧科技大市場等各級各類創(chuàng)新平臺建設全面啟動；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務與政策體系基本建立，人才環(huán)境進一步優(yōu)化；科技金融試點工作全面展開；主導產業(yè)集群全面推進；開放創(chuàng)新取得新成效；行政審批制度改革全面完成。
2017年，各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心加快建設；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策全面落實，政策促進效果顯現；協(xié)同創(chuàng)新格局初步形成，并涌現出一批科技和產業(yè)化成果；主導產業(yè)加速發(fā)展；國有企業(yè)改革基本完成；多層次資本市場和科技投融資平臺作用明顯。
2018年，科技成果轉化機制順暢高效；國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批，沈陽材料國家實驗室建設取得階段性成果；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實現質的飛躍，建成三好街、錦聯(lián)、國際軟件園等創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新產業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，成為沈陽經濟區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的引領區(qū)和核心區(qū)；高新技術產業(yè)集群領先優(yōu)勢突出，帶動作用明顯，“沈陽-中國2025智造谷”的戰(zhàn)略品牌形象基本樹立；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得初步成效。
三、重點任務
全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)，按照示范區(qū)建設與全面創(chuàng)新改革試驗相結合，解放思想、勇于創(chuàng)新、全面統(tǒng)籌、重點突破、問題導向，務求實效的總體原則和三年規(guī)劃目標要求，對2016-2018年示范區(qū)建設的重點工作及階段性目標計劃安排如下：
(一)推進以裝備制造業(yè)為重點的傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。進一步鞏固沈陽高新區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)的主體地位，以推動兩化深度融合和東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級為目標，立足現有創(chuàng)新資源和產業(yè)基礎，以完善產業(yè)發(fā)展體系為主線，加快建設“沈陽-中國2025智造谷”。
主要任務：
1．優(yōu)先發(fā)展機器人、IC裝備產業(yè)。以建設機器人產業(yè)園、IC裝備產業(yè)園為支撐，優(yōu)先發(fā)展機器人、IC裝備兩大代表性、標志性、戰(zhàn)略性產業(yè)，努力搶占各自產業(yè)技術創(chuàng)新與市場競爭中的國內主導與國際先進地位，使其成為引領產業(yè)體系新格局、新發(fā)展的先導和龍頭。
2．全力推動民用航空、數字醫(yī)療、新材料等高端制造業(yè)。以民用航空產業(yè)園、數字醫(yī)療產業(yè)園、新材料產業(yè)園等建設為支撐，全力推動民用航空、數字醫(yī)療、新材料、數控機床智能核心零部件等高端制造業(yè)加速升級壯大，使其成為產業(yè)體系整體建設與特色發(fā)展的核心與主體。
階段目標：
2016年，全面啟動機器人產業(yè)園建設，新松智慧產業(yè)園全面竣工投產。IC裝備產業(yè)方面及拓荊、富創(chuàng)精密等重點項目二期工程啟動建設。
2017年，數字醫(yī)療產業(yè)園一期基本建成，拓荊、富創(chuàng)精密二期等一批重點項目全面竣工，龐巴迪Q400等一批重大項目力爭落地。
2018年，機器人產業(yè)園建設初具規(guī)模，引進一批龍頭骨干企業(yè)及產業(yè)鏈配套企業(yè)，初步建成具有國際影響力的機器人產業(yè)基地。IC裝備產業(yè)園新引進5個以上國際先進水平的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，填補3項以上IC裝備及零部件關鍵制造技術和生產工藝國內空白，建成國內領先的IC裝備產業(yè)基地。
(二)培育發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)互為支撐的新興產業(yè)。不斷完善產業(yè)政策體系，聚焦發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、電子商務、健康養(yǎng)老和新能源汽車等新興產業(yè)，建設具有國際競爭力的產業(yè)體系，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加大用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，增強區(qū)域的融合帶動作用。
主要任務：
3．積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)和現代服務業(yè)。以建設大數據與云計算產業(yè)園、互聯(lián)網+產業(yè)園(國際軟件園)、電子商務產業(yè)園、會展商貿產業(yè)園及現代服務業(yè)集聚區(qū)等為支撐，積極助推新一代信息技術產業(yè)和現代服務業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，使其成為帶動產業(yè)體系騰飛的兩翼和助推產業(yè)升級的兩大引擎。
4．促進生物醫(yī)藥、新能源汽車和現代建筑產業(yè)發(fā)展。以建設生物醫(yī)藥產業(yè)園、健康養(yǎng)老產業(yè)園(眼產業(yè)園)、現代建筑產業(yè)園、新能源汽車產業(yè)園等為支撐，合力促進生物醫(yī)藥、新能源汽車和現代建筑產業(yè)的競爭發(fā)展，使其成為產業(yè)體系建設不斷豐富、全面壯大的重要擴張領域及快速增長極。
5．加快文化創(chuàng)意和工業(yè)設計產業(yè)發(fā)展。積極促進文化與科技融合，以建設東北建筑設計創(chuàng)意產業(yè)園、“7212”工業(yè)設計產業(yè)園、沈陽清華啟迪科技創(chuàng)新產業(yè)園等為支撐，打造提升工業(yè)產品附加值的網絡文化產業(yè)集群，使其成為以文化科技融合新業(yè)態(tài)為代表的新經濟產業(yè)集聚區(qū)。
6．大力促進科技金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設東北亞金融總部基地，鼓勵支持金融機構利用互聯(lián)網開展創(chuàng)新服務，探索完善金融機構間的合作模式，構建全方位創(chuàng)業(yè)金融服務體系。
階段目標：
2016年，大數據與云計算產業(yè)園、新能源汽車產業(yè)園、健康養(yǎng)老產業(yè)園、文化創(chuàng)意和工業(yè)設計產業(yè)園、會展商貿產業(yè)園全面啟動建設，互聯(lián)網+產業(yè)園、電子商務產業(yè)園、現代建筑產業(yè)園加速發(fā)展。
2017年，推進東北亞互聯(lián)網金融總部基地建設，各重點產業(yè)園區(qū)引進一批龍頭骨干企業(yè)及產業(yè)鏈配套企業(yè)，園區(qū)規(guī)模不斷壯大。
2018年，促進大數據資源的應用和產業(yè)的積聚發(fā)展，打造東北領先的新一代信息技術產業(yè)基地。電子商務產業(yè)園實現跨越式發(fā)展，打造全國領先的示范基地。圍繞相關產業(yè)，引進一批龍頭骨干企業(yè)，建設一批重點產業(yè)項目，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，成為國內領先的產業(yè)基地。
(三)構建具有區(qū)域特色的新興產業(yè)技術創(chuàng)新體系。圍繞解決創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接不暢等問題，著力打造一批從基礎研究、技術開發(fā)、高端工程化研究到產業(yè)化的全鏈條、貫通式技術創(chuàng)新平臺，為高端產業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐，建設東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心和有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
主要任務：
7．建立沈陽材料國家實驗室。探索實現基地、人才和項目結合，科學、技術和工程相結合的新機制，打造世界級材料研發(fā)高地。
8．打造國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快推進中科院沈陽機器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設，并與東北大學、新松機器人聯(lián)合打造國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
9．建立沈陽工業(yè)技術創(chuàng)新研究院。創(chuàng)新運營模式，推動省市區(qū)共建沈陽工業(yè)技術創(chuàng)新研究院，打造先進制造全產業(yè)鏈的技術創(chuàng)新平臺。
10．建立沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院。實行“三個聯(lián)動”模式，引進“五大領域”專家，建立人才智庫，聯(lián)合清華大學、東北大學、中科院(沈陽)分院等科研機構，通過設立產業(yè)聯(lián)盟及產業(yè)聯(lián)盟運行基金，實現產業(yè)的快速升級與最優(yōu)整合。
11．建立沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院。進一步建立健全高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機制，依托東北大學在冶金技術、新材料研發(fā)、電子信息等方面的基礎優(yōu)勢，建立沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院，推進新技術、高技術產業(yè)在軍民融合領域高速發(fā)展。
12．建設國家技術轉移(東北)中心。依托沈陽技術產權交易市場，整合科技成果創(chuàng)新資源，聚集技術轉移、知識產權等專業(yè)化服務機構，通過政府引導、市場化運作，打造以產權交易、投融資服務、企業(yè)孵化等為一體的綜合服務平臺。組建遼寧成果轉化與技術轉移企業(yè)聯(lián)盟，制定市場導向的企業(yè)聯(lián)盟激勵政策，充分發(fā)揮市場企業(yè)在吸納科技成果轉化中的關鍵作用。
13．國家東北專利協(xié)同審查中心。積極爭取國家專利局在沈陽高新區(qū)設立東北專利協(xié)同審查中心，不斷提升專利申報、專利保護、專利交易等服務質量和效率。
14．建設智慧大廈(大數據平臺)。以沈陽城市公用集團有限公司為投資主體，建設沈陽智慧大廈。該項目作為智慧城市的重要組成部分，將成為沈陽智慧城市建設的展示和示范窗口。同時，將建成區(qū)域大數據服務平臺，進行區(qū)域大數據資源的管理、激活、挖掘和運營，通過感知、采集、交換、挖掘、分析城市基礎數據，搭建大數據應用與服務平臺，以實現移動門戶、市民卡、時空云、特色數據定制、精準營銷、跨領域的數據融合、工業(yè)大數據、虛擬制造、供應鏈重組與整合等方面的應用，并根據市場需求對局部數據進行深度挖掘和開發(fā)，搶占市場先機，成為行業(yè)領導者。
15．建立工業(yè)互聯(lián)網研究中心。推進工業(yè)互聯(lián)網的行業(yè)標準和體系架構制定。組建“沈陽工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)聯(lián)盟”，凝集各方力量和智慧共建遼寧智能制造及服務數字化平臺。開展汽車及零部件、機器人和輸變電成套裝備制造業(yè)等行業(yè)的應用示范。形成工業(yè)互聯(lián)網帶動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的首創(chuàng)模式和成功經驗，在推進信息化與工業(yè)化深度融合方面為老工業(yè)基地再振興提供示范。
16．建立一批專業(yè)創(chuàng)新中心。(1)依托沈撫新城汽車配套產業(yè)園，加快建設沈陽米拉國際汽車研發(fā)與檢測中心，成為國家級汽車產業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。(2)依托沈陽眼產業(yè)基地，建設生物醫(yī)藥和醫(yī)療設備創(chuàng)新中心。(3)依托沈陽IC裝備產業(yè)園，建設IC裝備創(chuàng)新中心。(4)圍繞大數據、互聯(lián)網+等新興產業(yè)創(chuàng)建一批專業(yè)技術創(chuàng)新中心。
17．建立一批技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持以骨干企業(yè)為依托建立機器人、IC裝備、數字醫(yī)療、生物醫(yī)藥、大數據、民用航空、新能源汽車、電子商務、工業(yè)設計、互聯(lián)網金融等一批高端產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
階段目標：
2016年，沈陽機器人與智能制造創(chuàng)新研究院一期基本建成，完成沈陽工業(yè)技術創(chuàng)新研究院建設方案，完成沈陽材料國家實驗室建設方案。組建工業(yè)互聯(lián)網研究中心，沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院、沈陽軍民融合創(chuàng)新研究院啟動建設。
2017年，各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心加快建設。各級各類技術創(chuàng)新聯(lián)盟相繼成立，并形成一批協(xié)同創(chuàng)新的科技和產業(yè)化成果。
2018年，各類創(chuàng)新平臺全面建成，“政產學研金”相結合的全鏈條、貫通式科技創(chuàng)新體系基本建成。推進國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、沈陽材料國家實驗室建設。
(四)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障機制。以打造“眾創(chuàng)空間”為抓手，推動科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并實現跨越式發(fā)展。形成活躍的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好局面。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，促進科技和金融結合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑，引導銀行等金融機構加大對科技企業(yè)的信貸支持，形成較為完善的科技金融服務體系，加快建設科技金融示范區(qū)。
主要任務：
18．建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。(1)組建眾創(chuàng)空間服務隊伍，建立完善的服務體系。(2)政府通過投資、聯(lián)建或購買服務，建立一批公共技術研發(fā)、轉化、試驗、輔導等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。(3)深化科技保險創(chuàng)新試點，建立知識產權、股權質押融資風險補償機制。鼓勵金融機構加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸支持。
19．建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。依托清華啟迪、東網科技、北大創(chuàng)業(yè)訓練營等資源，以沈陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈為核心，強化三好眾創(chuàng)空間、蓋恩星云國際創(chuàng)客中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、人才智力聚集的創(chuàng)客大街，形成具有縱深輻射效應及產業(yè)引導作用的三好街創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
20．大力推進專業(yè)眾創(chuàng)空間建設。支持行業(yè)領軍企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機構等社會力量，構建一批專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間。
21．構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險機制。探索建立政府主導、社會參與的創(chuàng)業(yè)保險機構，按照相關政策扶持與企業(yè)化運作結合的方式，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請者提供相應保險。保險機構收益主要來源于約定的對創(chuàng)業(yè)者成功后的盈利分成或股權分享等。
22．設立科技與產業(yè)發(fā)展基金。(1)由省、市、區(qū)共同參與，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展，引導社會資金對初創(chuàng)期企業(yè)進行投資。(2)設立“母基金”，吸引企業(yè)、銀行、保險、社保、投資等各類金融機構共同出資，建立科技產業(yè)股權投資基金，不斷加大對科技產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資金支持。
23．加強多層次資本市場建設。(1)推動科技企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，推動科技企業(yè)在新三板、遼寧股權交易中心、沈陽聯(lián)合產權交易所掛牌融資，做大做強。(2)對在多層次資本市場完成上市、掛牌、發(fā)債、資產證券化融資的科技企業(yè)給予補貼。
24．建立科技投融資綜合服務平臺。(1)建立創(chuàng)投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。(2)省、市共同引導金融資本采用“信用+擔保”的組合方式，助力示范區(qū)科技中小型企業(yè)發(fā)展。(3)推動資本市場小額再融資加速發(fā)展，探索建立互聯(lián)網金融服務平臺，協(xié)助有資質的機構申請股權眾籌牌照。
階段目標：
2016年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障體系基本建立，各類眾創(chuàng)空間加快建設，初步建立多層次資本市場和科技投融資綜合服務平臺。
2017年，專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間形成一定規(guī)模，知識產權、股權質押融資風險補償機制建立，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技產業(yè)股權投資基金。
2018年，形成活躍的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，各類孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等孵化面積達200萬平方米。建成三好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，建立起完善的科技金融服務體系，金融對科技的支撐作用得到充分發(fā)揮。
(五)集聚創(chuàng)新智力打造“人才管理改革試驗區(qū)”。圍繞解決人才激勵不足、機制不活、環(huán)境不優(yōu)等問題，堅持引進和培養(yǎng)相結合，不斷創(chuàng)新人才引進機制、完善人才激勵政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，加快構建創(chuàng)新型人才高地。
主要任務：
25．創(chuàng)新人才引進機制。(1)支持駐沈企業(yè)、高校、科研院所直接引進創(chuàng)新人才。(2)通過建立沈陽智庫、設立域外研發(fā)機構等方式，柔性引進創(chuàng)新人才。(3)依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”等人才計劃，制定實施沈陽人才計劃。(4)進一步發(fā)揮歐美同學會·中國留學人員聯(lián)誼會、千人計劃沈陽行等合作交流平臺的作用，推動創(chuàng)新人才向沈陽聚集。
26．完善人才激勵政策體系。(1)鼓勵在沈高校和企業(yè)引進國外優(yōu)質教育資源和教學模式，建立獨立學院或合作辦學，加快培養(yǎng)國際化的創(chuàng)新人才。(2)鼓勵在沈高校與企業(yè)聯(lián)合成立智能機器人、工業(yè)設計等獨立學院，創(chuàng)新辦學模式。(3)積極發(fā)展雙元教育，制定實施我市雙元制教育方案，不斷深化國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)改革，逐步建立校企聯(lián)合培養(yǎng)的制造業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。(4)進一步深化校企合作、產教融合，培育崇尚實業(yè)、重視工匠的新時期沈陽工業(yè)文化。
27．優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。(1)設立人才專項資金，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學、家屬安置、住房醫(yī)療等提供保障和服務。(2)逐步提高各類人才的收入水平。(3)給予高層次人才及團隊開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠制資助，建立股權、期權等中長期激勵機制。(4)為外籍人才提供出入境和居留便利。(5)允許我市企業(yè)按照國家有關規(guī)定，在稅前抵扣為引進海外高層次人才所作的支出。
階段目標：
2016年，人才激勵政策體系全面建立，基本形成創(chuàng)新人才引進、培育與激勵機制。
2017年，各級各類人才政策得到全面落實，機器人學院開始招生，形成人才集聚的良好態(tài)勢。
2018年，一批高層次人才在渾南區(qū)加速集聚，各類人才滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展需要，成為東北創(chuàng)新人才高地。
(六)構建大開放大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。圍繞破解開放程度不夠、開放環(huán)境不優(yōu)、區(qū)域合作程度不強等問題，實行全方位的開放措施，充分利用一切可以利用的科技成果和各類創(chuàng)新資源，擴大科技交流合作范圍，主動融入全球科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展體系。
主要任務：
28．構筑開放創(chuàng)新合作平臺。(1)協(xié)調我省有關部門，加速推進國家批準設立沈陽綜合保稅區(qū)新B區(qū)。(2)協(xié)調我省有關部門加快推進在示范區(qū)設立國家自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)。(3)爭取國家批準在示范區(qū)開展國家移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點，促進電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展。(4)依托渾南國家電子商務示范基地，以德國SAP公司為主體，建設全球供應鏈采購交易平臺、東北-全球供應鏈交易綜合服務區(qū)(基地)和SAP產業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新基地。
29．探索對外科技創(chuàng)新合作機制。(1)吸引國內外科技研發(fā)機構設立研發(fā)中心，支持高校、科研院所、企業(yè)合作共建，開展技術攻關，支持探索在境外設立研發(fā)基地，建設中韓(沈陽)協(xié)同科技創(chuàng)新中心。(2)加強與日、韓、俄等周邊國家及歐美等發(fā)達國家務實合作，推動合作機制及平臺建設。(3)搭建企業(yè)在研發(fā)、技術標準、知識產權、跨國并購等方面的合作與交易平臺。(4)加強與對接京津冀經濟區(qū)、長江經濟帶和港澳臺地區(qū)在科技研發(fā)和成果轉化等方面的合作，建設產業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺。
30．開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。以空港經濟區(qū)和沈撫工業(yè)園區(qū)為依托，高標準規(guī)劃，進一步整合區(qū)域軍民融合資源，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。建設飛機大部件集成基地，申報國家民用飛機總裝基地，全力推進龐巴迪總裝、國產大飛機總裝中心落戶；培育建設航空零部件制造產業(yè)園區(qū)，實現航空配套制造集群式發(fā)展；創(chuàng)建國家臨空經濟示范區(qū)，推進臨空經濟跨越式發(fā)展；積極推進黎明航發(fā)和燃氣輪機項目落地建設。
31．推進與央企協(xié)同發(fā)展。研究融合發(fā)展的政策，支持共建一批產業(yè)園區(qū)。圍繞示范區(qū)主導產業(yè)，主動加強與央企的溝通與聯(lián)系，積極跟蹤爭取國家政策支持，制定示范區(qū)政策措施，吸引央企進區(qū)，以設立區(qū)域總部、共建研發(fā)平臺及產業(yè)園區(qū)等方式合作發(fā)展。
階段目標：
2016年，力爭沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。
2017年，沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設成效初顯。
2018年，沈陽綜保區(qū)新B區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)成為區(qū)域對外開放新窗口，促進區(qū)域開放型創(chuàng)新、產業(yè)體系的形成，區(qū)域對外開放環(huán)境整體優(yōu)化。
四、重大舉措
(一)推動全面深化改革。圍繞破解行政干預過多、服務效能不高、市場活力不足等問題，深入推進行政體制改革和體制機制創(chuàng)新，切實把政府職能由注重行政審批徹底轉到加強行政監(jiān)管和提供公共服務上來，努力建設服務型政府。
主要措施：
32．推進行政管理體制改革。根據示范區(qū)的實際需要，不斷創(chuàng)新政府管理體制機制，進一步優(yōu)化行政管理架構，進一步理順功能區(qū)與職能部門關系，全面提高工作效率。
33．推進干部人事制度改革。支持示范區(qū)在編制管理、管理體制及運行機制改革等方面進行先行先試。
34．推進行政審批及商事制度改革。(1)實行行政審批清單制，組建行政審批服務局、建設聯(lián)動審批平臺，最大限度提高審批效率。(2)簡化事前審批，加強過程監(jiān)管，由事前審批向事后監(jiān)管轉化，探索新型批管銜接模式，建立內容監(jiān)管與過程監(jiān)管相結合、審批監(jiān)管與事后監(jiān)管相結合、運行監(jiān)管與廉政監(jiān)管相結合的一體化效能監(jiān)管體系。(3)深入推進商事制度改革，激發(fā)市場內在活力。圍繞進一步降低市場準入門檻、簡化市場退出程序及加強市場主體、市場活動監(jiān)管管理等方面進行改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場。
35．取消各類項目建設保證金。協(xié)調我省有關部門爭取在示范區(qū)內取消農民工工資保證金，進一步完善工資與考勤雙卡管理制度。取消建設工程社會保障費、安全文明生產措施費等各類工程項目建設保證金，代之以誠信考核及監(jiān)督服務。
36．加快示范區(qū)信用體系建設。整合各類信用評價資源，加快建立區(qū)內企業(yè)信用等級庫，將其作為享受便捷行政審批服務及企業(yè)政府貸款擔保、貼息等優(yōu)惠政策的重要依據，并以此為突破口，全面搭建信用體系平臺，推動全區(qū)信用體系建設。
37．爭取省給予管理權限和財稅分成支持。(1)爭取省人大立法，制定出臺沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，對示范區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務、人才支撐、開放合作、法制環(huán)境等做出規(guī)定。(2)將項目審批、用地、財政、金融等省級經濟管理權限下放到示范區(qū)。
階段目標：
2016年，行政管理體制改革、行政審批制度改革基本完成。
2017年，干部人事制度改革和行政管理體制改革和行政審批制度改革初見成效，行政效率大幅提高。示范區(qū)信用體系初步建立。
2018年，創(chuàng)新型政府管理制度基本形成，智慧城區(qū)建設基本完成，政府服務能力全面提升。
(二)建立產學研合作的順暢機制。圍繞科技成果轉化渠道不暢，科技成果轉化機制不健全等問題，著力探索企業(yè)主導、利益共享、風險共擔、產學研合作的長效創(chuàng)新和科技成果轉化有效機制。
主要舉措：
38．創(chuàng)建遼寧科技大市場。國家、省、市、示范區(qū)共同建設集科技研發(fā)、成果交易、技術交流、金融服務于一體的科技服務大市場，建設成為全國具有較強影響力的東北區(qū)域科技資源集聚中心和科技成果轉化核心支撐平臺。
39．建立知識產權資本化交易制度。試點開展知識產權質押、保險等業(yè)務，積極探索開展知識產權信托交易、證券化交易，完善相關配套制度，加快知識產權向資本轉化的速度，提升知識產權轉化效率和質量。
40．建立科技人才股權激勵機制。(1)爭取國家、省支持，在示范區(qū)設立股權激勵代持專項資金，支持企業(yè)、高等院校、科研院所采取科技成果入(折)股、股權獎勵、科技成果收益分成等方式，對做出貢獻的科研人員和管理人員給予股權和分紅權激勵。(2)探索建立企業(yè)股票期權激勵制度，激勵企業(yè)核心技術人員、高層管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)核心技術人員、高層管理人員達成業(yè)績、服務年限等企業(yè)設定條件后，可按照約定價格購入對應權益。
41．進一步擴大和深化與高校及科研院所的合作。加強與高校及科研院所溝通聯(lián)系，建立“院地合作”機制，廣泛開展“院地合作”，吸引院校科技成果在示范區(qū)轉化。
階段目標：
2016年，遼寧科技大市場一期基本建成。
2017年，探索對科研、管理人員建立股權和分紅權激勵等制度，試點開展知識產權資本化交易制度。
2018年，促進科技成果轉化機制全面建立，科技成果轉化激勵機制成效明顯。
(三)大力營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。著力制定出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，搭建科技創(chuàng)新政策支撐體系，積極爭取國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，全面創(chuàng)建激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好軟環(huán)境。
主要任務：
42．制定出臺示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新體系、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進成果轉化等方面制定出臺示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
43．全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關政策。協(xié)調我省相關部門全面落實以北京中關村“1+6+4“為核心內容的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，以及國家、省新近出臺的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
44．爭取上級支持科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。(1)示范區(qū)高校和科研院所科技成果和知識產權使用、處置、分配不再審批或備案。(2)示范區(qū)高校和科研院所科技成果轉化收益，分配給研發(fā)團隊和轉化貢獻人員的比例不低于70%。(3)允許示范區(qū)高校和科研院所的科研人員用科技成果入股、知識產權入股、創(chuàng)業(yè)投資入股、創(chuàng)辦企業(yè)，兼職從事科技成果轉化和產業(yè)化活動。
45．優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。(1)制定出臺符合示范區(qū)產業(yè)特色和發(fā)展實際以及科學規(guī)范、針對性強的產業(yè)發(fā)展扶持政策。(2)積極爭取我省有關部門制定專門政策，力爭各類科技產業(yè)專項扶持資金省級按不低于20%比例投向示范區(qū)。(3)獲得國家級產業(yè)基金股權投資的企業(yè)，爭取基金應以不低于20%的溢價跟進。(4)對承擔國家科技重大專項的單位，按照國家計劃下達要求，積極爭取我省給予足額配套資金支持。(5)積極爭取把企業(yè)在測試、中試、驗證環(huán)節(jié)中的自制測試樣機、中試樣機等納入固定資產投資補貼范圍，固投部分補助由按發(fā)票審核改為按時間節(jié)點的實際支出審核。(6)積極爭取國家、省允許示范區(qū)參照商品房開發(fā)建設模式，建立工業(yè)廠房預售制度，允許按揭貸款，對已建工業(yè)廠房實行分割辦證。
階段目標：
2016年，推進中關村“1+6+4”及國家相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實，示范區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系基本建立，爭取國家、省支持工作取得階段性成果。
2017年，爭取國家、省各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策得到基本落實，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，國企改革基本完成，中關村“1+6+4境及國家相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、土地政策全面落實。
2018年，各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施效果顯著，政策環(huán)境不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
五、保障措施
(一)大力加強組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調。全面落實建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，迅速形成舉全市之力推進沈陽自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的強大工作態(tài)勢。全面強化領導，及時調動資源，排解難點，高效率地解決各種問題，定期檢查督促重點工作落實的進度、質量。積極主動地與省和國家的相應部門建立緊密順暢的溝通機制，上下對口部門建立密切聯(lián)系，形成強大的整體推動力。
(二)加強制度保障與政策導向機制。一是爭取我省以地方立法的形式出臺自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，對示范區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、管理權限、支持政策、考核辦法等做出系統(tǒng)規(guī)定，為示范區(qū)的建設發(fā)展提供有力的法制化保障。二是制定示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，明確相關職能部門的責任，出臺支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的相關政策。三是針對示范區(qū)重點考核創(chuàng)新體系建設、科技進步、輻射帶動能力等創(chuàng)新能力相關指標，引導示范區(qū)集中精力抓好創(chuàng)新能力建設。四是結合區(qū)域實際需要和國家東北振興戰(zhàn)略，積極爭取針對性強、具體明確的國家層面先行先試政策。
(三)構建科學高效的示范區(qū)管理體制。一是適應自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展要求，對行政管理體制架構進行必要的調整，進一步理順和強化科技產業(yè)創(chuàng)新管理服務職能。二是爭取對示范區(qū)相關職能賦予必要的審批管理權限。三是實行高度靈活的用人機制，打造一支專業(yè)素質高、富于創(chuàng)新激情和奉獻精神的干部隊伍。
(四)完善政策生成及其實施機制。結合研究吸納中關村、武漢東湖等示范區(qū)試點政策，加強各級、各類扶持政策與自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的銜接，使扶持政策有效地向示范區(qū)傾斜，實現政策聚焦，效果放大。通過科技大市場等綜合服務平臺，方便示范區(qū)中的企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者就地了解和獲得各種政策支持。探索成立示范區(qū)建設發(fā)展(創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略)研究院，圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、科技園區(qū)建設實踐與理論、政策法規(guī)體系建設、科技與產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃等進行系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性的跟蹤分析研究，為高水平、高效率、高效益推進示范區(qū)建設提供強有力的智力支持與保障。
(五)定向整合資源，加大投入力度。一是整合示范區(qū)內政府所屬資產，集中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設；二是爭取和制定有效政策，引導和支持科研院所、大專院校遷移或在科研教學設施新建時，在選擇中試基地、實驗項目、協(xié)作單位時，盡可能向自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚；三是爭取各級政府的科技與產業(yè)扶持資金、人才獎勵資金、科技金融引導資金等，在同等條件下優(yōu)先支持自主創(chuàng)新示范區(qū)的產業(yè)、企業(yè)或項目，形成明確的集聚導向。
(六)大力推動社會共建。引導鼓勵全市黨政機關團體和組織，把支持“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等部門業(yè)務工作與示范區(qū)建設緊密聯(lián)系起來，盡可能把相關工作或活動的觸角、載體、影響等向示范區(qū)延伸，形成上下結合、內外結合的生動局面。
(七)系統(tǒng)強化日常保障。一是大力加強對示范區(qū)建設的意義、各項重大舉措及進展等方面的全方位宣傳力度，切實增強全市上下關心、支持和投身示范區(qū)建設的熱情和責任感，為示范區(qū)建設營造更加有利的整體氛圍；二是建立專項目標責任考核機制，科學合理制定考核目標，及時對示范區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)新改革試驗情況進行總結、評估，定期對工作進展情況進行跟蹤督辦，為示范區(qū)建設快速推進提供重要保障。
附件：1．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃重點任務分解表
2．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃重大項目一覽表
3．沈陽市沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃重大舉措分解表